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▲台北市長柯文哲。（圖／記者周宸亘攝）
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台北市長柯文哲去年底力推立法院、南港瓶蓋工廠換地案，但在藍綠兩黨皆發動甲級動員的情況下，無法跨過在場三分之二議員同意門檻而胎死腹中；當時柯文哲還無奈表示，「壞人很難了解好人為何做好事」。沒想到，柯市府早在過年前就與中央達成共識，透過權利互換方式交換兩塊土地的管理權；儘管北市財政局強調一切合法，但大辣辣違背議會決議，恐讓府會關係再度緊張。
目前位於中山北路上19454平方公尺、公告市價37.5億的立法院用地為市有土地，由立法院每年以5200萬元的代價向北市府租用。為了讓東區門戶計畫更加完整，柯文哲在去年希望用立法院用地，向中央換取5塊等值土地，分別為南港四小578地號（南港瓶蓋工廠），公告現值19.41億、南港四小576地號（三鐵共構區），公告現值8.87億、南港二小972地號（轉運站用地），公告現值3.62億，以及位於行政院後方的華山行一，公告現值2.89億與行三土地及南瓶地上建物，公告現值2.71億。
按照柯文哲的計畫，取得的南港5塊土地將配合東區門戶計畫，進一步打造青創基地、擴大南港轉運站規模等。但若換地成功，市府等同每年少了5200萬元的租金收入，加上南港土地對比位於市中心的立院用地，形同「蛋黃換蛋白」，市府的說詞也無法成功說服議員，最終換地案遭議會否決。
對此，北市府財政局長陳志銘表示，無償撥用的例子過去也有，如今只是讓立法院自行管理，未來若是立法院搬家，那麼管理權還是會回到北市府手中。至於為何過去要用處分案而不走無償撥用？陳志銘解釋，處分案可以一刀切得乾乾淨淨，雙方兩不相欠，但撥用後續是「你中有我、我中有你」，創造收益還要和中央分享，因此一開始才優先考量用處分案換地的方式處理。
不過由於去年議會決議否決市府換地提案，如今卻是用無償撥用的方式處理，恐引發府會關係緊張。對此，陳志銘表示，事前確實沒有告知議會，不過當初議會決議是產權不得移轉，這和議會的決議並不衝突，市府還是保有立院土地的產權。
對此，國民黨議員汪志冰痛批，北市府此舉形同視議會決議如空氣，「市府政策通通私下了結，還需要議會監督嗎？」市府若未詳加解釋，府會關係勢必在開議前降至冰點。王鴻薇則批評，柯文哲做事偷偷摸摸，此舉根本是藐視議會，開議後絕對會追究此事。戴錫欽則說，站在府會尊重原則下，應該提前告知議會，且立法院短期內不可能有變動，「實質上跟賣出去是一樣的情形」，此舉完全破壞府會和諧。
民進黨議員周柏雅則批評，土地法精神強調土地處分要經地方民意機關同意，這是基本精神，柯市府此舉完全違背，何況議會已針對換地案正式經大會表決後否決，市府應很清楚議會態度，若仍要根據土地法用無償撥用，嚴格說也不是不可以，但是應該要重新提案、至少要尋求議會的備查，但市府完全沒有這樣做，公然破壞民主程序，這是很不應該的事情。
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